Kommuneplanen er den samlede fysiske planlægning for hele kommunen, både i byerne og i det åbne land. Kommuneplanen udarbejdes med et 12-årigt perspektiv og gælder ligeledes for den 12-årige periode. Byrådet har pligt til, hvert fjerde år at tage stilling til, om kommuneplanen skal revideres helt, delvist eller blot genvedtages med det indhold, den har. Altså følger kommuneplanlægningen typisk Byrådets valgperiode.
Et tematillæg er oftest et større tillæg med tematiske rettelser, tilføjelser eller justeringer til kommuneplanen. Et tematillæg berører oftest en meget større del eller hele kommunen i forhold til de rettelser, det medfører til kommuneplanen.
Tillæg til kommuneplanen, uanset om det er et mindre tillæg i forbindelse med lokalplanlægning eller et større tillæg, skal det ved næstkommende revision af kommuneplanen optages i den nye kommuneplan. Herved har borgere, virksomheder, interesseorganisationer og andre mulighed for at orientere sig i disse og de mål og bestemmelser, som Horsens Byråd har vedtaget for, hvordan arealerne må anvendes og kommunen skal udvikles.